El Congreso de los 500 años del Fuero de Bizkaia y la Hacienda Foral (1526–2026) analizó la evolución, desarrollo y actualidad del Fuero en nuestro sistema de autogobierno

Actualidad
06/05/2026

En los días 27, 28 y 29 de abril hemos celebrado en el Bizkaia Aretoa (EHU) de Bilbao, el XVI Congreso ITUNA, con motivo del 500 aniversario del Fuero de Bizkaia y la Hacienda Foral. El congreso ha sido organizado por el Instituto de Derecho Histórico de Euskal Herria (EHU), la Cátedra de Concierto Económico (EHU) y el Centro Ituna de documentación.

El acto de apertura inaugural lo protagonizaron Esteban Antxustegi, Director del Instituto de Derecho Histórico de Euskal Herria (EHU) quien destacó la colaboración desde hace 30 años entre la Diputación foral de Bizkaia y la EHU así como el programa ITUNA para investigar y difundir temas relativos a la Hacienda Foral, el Concierto Económico. Recordó la exposición realizada en el año 2000 sobre 500 años de Hacienda Foral de Bizkaia, la fundación de Ad Concordiam y la constitución de la Cátedra de Concierto económico en la EHU. El rector de EHU, Joxerramon Bengoetxea, destacó el significado del Fuero de Bizkaia en su dimensión histórica y la cultura política que fomentó en favor del del talento y el saber, tal y como expresaba el lema del siglo XVI Asmuz eta Jakitez. Finalmente, Ana Otadui Biteri, Presidenta de las Juntas Generales de Bizkaia, quien señaló que “el autogobierno que hoy tenemos no es una concesión graciable. Se fundamenta en una rica historia foral”.

La lección inaugural del XVI Congreso Ituna, fue impartida por Paul Seaward (History of Parliament Trust, Vicepres. ICHRPI.), analizando los orígenes históricos de las libertades en Europa y Gran Bretaña, tomando como referencia simbólica el Árbol de Gernika y estableció una comparativa con las tradiciones constitucionales del Reino Unido y la cultura del pactismo en los siglos XVI-XVIII.

Por su lado, María Isabel del Val, Catedrática de Historia medieval, emérita de la Universidad de Valladolid, experta tanto en la historia medieval de Bizkaia como del reino de Isabel la Católica, analizó el papel de Bizkaia dentro de la Corona de Castilla entre los siglos XV y XVI. Las intervenciones que pusieron fin a la sesión matutina corrieron a cargo de Imanol Vitores (EHU) y Andoni Artola (EHU), tratando aspectos como la organización fiscal del Señorío, las estructuras institucionales, y las implicaciones económicas y sociales derivadas de su integración en la economía-mundo del siglo XVI y el nuevo sistema de Imperio que inauguró el emperador Carlos.

Sergio Escribano (EHU) inició las sesiones de la tarde, analizando el surgimiento de los caseríos en los siglos XV-XVI en la nueva economía-mundo, en cuyo sistema participó Bizkaia plenamente. Xabier Zabaltza (EHU) detalló la participación real de algunas mujeres, aunque de forma limitada, tanto en las votaciones como en la vida política, del Antiguo Régimen en Europa, incluida Euskal Herria. Por otro lado, José Patricio Aldama Gamboa (EHU) examinó los “pecados públicos” vinculados a la sexualidad durante el periodo foral en Bizkaia entre los siglos XV y XVIII, aportando una visión sobre la moral y el control social. Por su parte, Koldo Ulibarri (EHU) analizó la situación del euskera en el momento de gestación del Fuero Nuevo, atendiendo tanto a las formulaciones teóricas como a las prácticas lingüísticas de la época.

En relación con figuras relevantes vinculadas a la historia del periodo que antecede y enmarca el Fuero Nuevo de Bizkaia, Manu Ugartetxea y Jabier Aspuru, abordaron, respectivamente, las trayectorias de Francisco Adán de Yarza, y Francisco de Mendieta y Retes. Con posterioridad, Isidoro Jiménez Zamora (Universidad Francisco de Vitoria), contextualizó la elaboración del Fuero Nuevo de Bizkaia de 1526 en el reinado del emperador Carlos V y su relación con el señorío de Bizkaia, abordando, asimismo, el protagonismo de Isabel de Portugal en el gobierno. Finalmente, José Alfonso Antequera Chávez y Josu Larrinaga Zugadi cerraron la jornada abordando la base consuetudinaria del sistema foral de Bizkaia y su reflejo en la tradición festiva y lúdica, así como la conflictividad suscitada en estos espacios.

En el segundo día, Aingeru Zabala, Archivero Foral de Bizkaia (1984-2015) analizó la génesis y formación del Consulado de Bilbao (1511) y su función como complemento del Fuero Nuevo de Bizkaia, asumiendo la regulación del comercio marítimo hasta 1829. Seguidamente, Rafael López Atxurra (EHU), explicó la formación, institucionalización de la Hacienda Foral de Bizkaia y su evolución en los siglos XVI- XVIII como un pilar del nuevo sistema foral de Bizkaia.

Posteriormente, Joseba Agirreazkuenaga (EHU), analizó las diversas reformas para la adecuación del Fuero de Bizkaia en las constituciones liberales españolas hasta su abolición en 1877, así como la consolidación de la Hacienda foral mediante la gestión de la enorme deuda pública y la creación de una empresa pública, el Ferrocarril de Triano (1865). Eduardo Alonso (EHU) analizó la génesis del sistema de “Concierto Económico”, las prácticas de continuidad de la Hacienda Foral en el nuevo entorno jurídico del Concierto Económico y su evolución, hasta su transformación en Foral en el Estatuto de 1979 (“el sistema foral tradicional de Concierto Económico o Convenios”).

Tras la pausa matutina, Fernando Martinez Rueda (EHU) analizó la evolución de los muncipios de Bizkaia hacia la tutela institucional de la Diputación Por otro lado, Javier Barrio Marro (Director del Museo de las Encartaciones) explicó el entramado histórico y el Fuero de las Encartaciones y la aprobación del Fuero nuevo en las Encartaciones. Desde un punto de vista histórico-cartográfico, Ramón Oleaga explicó la formación del territorio de Bizkaia y el modo en que su diversidad institucional se ha representado en la cartografía histórica. Elena Llorente, trajo a colación la figura de la hidalguía, reseñando las pruebas de la misma en la Real Chancillería de Valladolid entre los años 1498 y 1700 finalmente Ekain Cagigal explicó el papel de Miguel Archer en la enseñanza de los conocimiento náuticos en el siglo XVIII.

En la sesión de tarde la sesión comenzó con la intervención de Óscar Álvarez Gila (EHU) abordando la derogación de los fueros como catalizador del surgimiento de las primeras euskal etxeak en América y la formulación de discursos nacionalitarios vascos. Mikel Zabala Montoya (Biblioteca Foral de Bizkaia) analizó el legado bibliográfico de Fidel Sagarminaga y Hektor Ortega, analizó el fenómeno del bandolerismo social del siglo XVIII -XIX y sus protagonistas.

Por otra parte, Haizene García-Etxabe examinó las donaciones realizadas desde la América colonial, destinadas a la reconstrucción de Bizkaia (1812-1819) y Felipe Sobrinos Bueno (IELAT) y Mikel Gómez Gastiasoro (Universidad de Alcalá) profundizaron en la figura de Manuel Antonio Luzárraga, mientras que Begoña Villanueva García dió a conocer el modelo de gestión del teléfono por diferentes diputaciones provinciales hasta 1924.

Para finalizar la jornada, algunos de los asistentes realizaron una visita guiada al Palacio Foral, en la que pudieron descubrir y apreciar la historia y el patrimonio que alberga esta institución.

La jornada del miércoles 29 de abril,centró sus intervenciones en la pervivencia jurídica del Fuero en la actualidad: Jon Atxutegi (EHU) analizó la estructura del Derecho privado en el Fuero Nuevo de Bizkaia y sus mecanismos sucesorios. Acto seguido, Javier Muguruza, asesor fiscal y explicó la manera en que la presencia del fuero se proyecta en las prácticas fiscales actuales, señalando que las atribuciones del Concierto Económico vigente ha contribuido a la actualización del Derecho Civil Vasco (2015). Finalmente Mikel Urquijo (EHU) analizó el papel de Pilar Careaga en el marco de la Diputación provincial durante la Dictadura franquista y Jonatan García Rabadán (EHU), explicó la formación de las élites políticas forales (1975-2025).

Después de la pausa, las intervenciones se articularon en torno a la relación que se produce entre el Fuero y el Concierto Económico en el contexto actual de un mundo globalizado. Enrique Lucas Murillo de la Cueva (EHU), examinó la forma en la que el Fuero, el Concierto Económico y la Constitución se han integrado en el sistema de 1978, superando sucesivas crisis y consolidándose como un modelo jurídico adaptable. A su vez, Susana Serrano Gazteluurrutia (EHU) desarrolló su evolución dentro del marco europeo y su consolidación como forma legítima de autogobierno fiscal frente a la consideración de privilegio.

Este bloque se completó con una mesa redonda institucional que permitió contrastar visiones desde la administración foral y el Gobierno Vasco. La mesa fue moderada por Mikel Erkoreka (Director de Recursos Institucionales del Gobierno Vasco), contó con la participación de Gemma Martínez Bárbara, directora general de Hacienda de la Diputación Foral de Bizkaia y presidenta de Ad Concordiam e Iñaki Alonso, Viceconsejero de Hacienda del Gobierno Vasco.

A continuación, Nerea Urrutia (EHU) presentó el Laboratorio de las Haciendas Forales (ForaLab). Este laboratorio de datos tiene como objetivo impulsar la investigación cuantitativa y la difusión en torno a las finanzas públicas forales; y en la presentación, Nerea mostró el contenido que hay disponible en la web, de acceso gratuito y en castellano, euskera e inglés.

La ponencia de clausura la impartió Pedro Luis Uriarte, Consejero de Economía y Hacienda en el primer Gobierno Vasco (1980-1984) y presidente de la comisión negociadora del nuevo Concierto Económico de 1981. En su intervención, analizó el proceso de recuperación del Concierto Económico (1979 – 1981) como pilar del autogobierno vasco, destacando su valor histórico y los desafíos para su defensa actual. En concreto, en el transcurso de su discurso hizo alusión a que “el Concierto constituye un auténtico superviviente que ha contribuido a que nuestra sociedad se sitúe entre las más igualitarias”.

Finalmente, en el acto de clausura intervinieron, Eduardo Alonso, Director de la Cátedra de Concierto Económico (EHU), Estitxu Garai (Vicerrectora del Campus de Bizkaia de la EHU), y Elixabete Etxanobe (Diputada General de Bizkaia) quien realzó la trayectoria del significado del Fuero de Bizkaia desde el siglo XVI al siglo XXI y animó a la universidad y a los asistentes para que continúen el fomento de las investigaciones relativas al Fuero y el Concierto Económico en tanto que símbolos de la Bizkaia del presente y futuro.

La participación en el congreso de los 500 años del Fuero de Bizkaia y la Hacienda Foral fue nutrida en todas las sesiones ya que en total se inscribieron 208 personas que tuvieron la oportunidad de escuchar y conversar sobre el Fuero, el Concierto Económico y la Hacienda Foral.

Próximamente se editarán todas las ponencias y las grabaciones se difundirán en las cuentas oficiales de Ituna —como YouTube y otras plataformas—.

Finalmente, desde Ituna queremos trasladar nuestro más sincero agradecimiento a todos los ponentes y asistentes por su valiosa contribución al éxito del XVI Congreso Ituna.